中國在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才引進方面不斷推出重要舉措。其中，“雙創(chuàng)示范基地”首次明確提出退出機制，以及多個城市為“搶人”而大幅放寬落戶門檻，成為當前政策領域的兩大焦點。這兩項看似獨立的政策動向，實則共同構(gòu)成了激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化資源配置、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵組合拳。
一、 雙創(chuàng)示范基地：從“重建設”到“重實效”的機制創(chuàng)新
“雙創(chuàng)示范基地”作為國家推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，自設立以來在集聚資源、培育生態(tài)方面發(fā)揮了顯著作用。此次首提“退出機制”，標志著管理思路從過去的“終身制”向“動態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰”轉(zhuǎn)變。這一機制的核心在于建立科學的評估體系，對示范基地的運營成效、創(chuàng)新產(chǎn)出、企業(yè)孵化質(zhì)量、資源利用效率等進行定期考核。未能持續(xù)發(fā)揮引領示范作用、或長期發(fā)展停滯的基地將面臨整改甚至退出，其資源將重新配置給更具活力和潛力的區(qū)域或主體。此舉旨在打破“鐵飯碗”，倒逼示范基地不斷提升服務能級與創(chuàng)新效能，確保國家投入產(chǎn)生最大效益，防止資源沉淀與浪費，使“雙創(chuàng)”引擎始終保持強勁動力。
二、 多地“搶人大戰(zhàn)”升級：以落戶門檻放寬構(gòu)筑人才高地
與此全國多個城市，尤其是二線城市和新一線城市，掀起了新一輪的“人才爭奪戰(zhàn)”。其核心策略是大幅放寬落戶門檻，從學歷、年齡、社保年限、職業(yè)技能等多個維度降低要求，甚至對特定緊缺人才實行“零門檻”落戶。這項政策的目的十分明確：吸引并留住支撐城市產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新發(fā)展所需的核心資源——人力資本。人才是創(chuàng)新的源泉，是科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的關鍵執(zhí)行者。通過降低落戶壁壘，城市不僅能夠快速擴充高素質(zhì)勞動力規(guī)模，更能通過提供配套的住房、教育、醫(yī)療等公共服務，增強人才的歸屬感與穩(wěn)定性，從而為本地企業(yè)，特別是高新技術企業(yè)和初創(chuàng)公司，提供穩(wěn)定的人才供給，直接助力“雙創(chuàng)”活動的開展。
三、 政策協(xié)同：退出機制與人才流入的良性互動
這兩項政策在實踐中形成了緊密的協(xié)同效應：
- 導向一致，共促“質(zhì)量”提升：雙創(chuàng)示范基地的退出機制強調(diào)“質(zhì)量”與“實效”，這要求基地所在區(qū)域必須擁有持續(xù)吸引和培育創(chuàng)新人才的能力。而放寬落戶正是提升這種能力的最直接手段。人才的大量流入能為示范基地帶來新鮮血液、前沿思想和創(chuàng)業(yè)項目，提升其創(chuàng)新濃度與成功概率，從而幫助基地在動態(tài)評估中保持優(yōu)勢，避免“退出”風險。
- 資源優(yōu)化配置：退出機制促使資源（資金、政策、品牌）向更具活力和效率的地區(qū)流動。而這些地區(qū)往往也是人才政策開放、人才集聚效應明顯的城市。人才與政策資源的雙向奔赴，實現(xiàn)了創(chuàng)新要素的高效耦合，能夠催生出更具競爭力的創(chuàng)新集群。例如，一個因人才持續(xù)涌入而活力倍增的示范基地，更有可能獲得持續(xù)的政策支持，形成“人才吸引政策→創(chuàng)新績效提升→基地地位鞏固→進一步吸引人才”的正向循環(huán)。
- 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：“搶人”政策并非一線城市專利，眾多二三線城市通過更具競爭力的落戶和生活成本優(yōu)勢，分流人才，這有助于緩解人才過度集中于少數(shù)超大城市的問題。雙創(chuàng)示范基地的布局本身也具有區(qū)域性，退出機制與各地的人才政策相結(jié)合，可以引導人才和創(chuàng)新資源在全國范圍內(nèi)更合理地分布，支持不同區(qū)域的特色化、差異化創(chuàng)新發(fā)展。
四、 技術推廣：銜接政策與市場的關鍵橋梁
無論是雙創(chuàng)示范基地的成果轉(zhuǎn)化，還是引入人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，最終都需要通過有效的“技術推廣”來實現(xiàn)價值。技術推廣是連接實驗室、孵化器與廣闊市場的橋梁。在良好的政策生態(tài)下，示范基地應成為技術推廣的樞紐平臺，整合人才、資本、市場信息，通過建立中試平臺、舉辦成果對接會、發(fā)展技術經(jīng)紀專業(yè)服務等方式，加速創(chuàng)新技術從樣品到產(chǎn)品、從專利到產(chǎn)業(yè)的進程。各地在吸引人才時，也應配套構(gòu)建高效的技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務體系，讓人才的知識與技能能夠順暢地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，這才是留住人才、激發(fā)創(chuàng)新的根本。
雙創(chuàng)示范基地退出機制的建立，是提升創(chuàng)新體系整體效能的“供給側(cè)改革”；而多地放寬落戶門檻，則是強化創(chuàng)新第一資源——“人才”供給的“需求側(cè)管理”。兩者相輔相成，共同指向一個目標：構(gòu)建一個更具彈性、競爭力和可持續(xù)性的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。政策的成功不僅取決于機制設計本身，更取決于在執(zhí)行過程中，能否實現(xiàn)人才、技術、資本、政策等要素的深度融合與高效流動，從而真正驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
